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关于印发《山西省县(市)城乡总体规划编制导则(试行)》和《山西省县(市)城乡总体规划技术审查要点(试行)》的通知(第147号)
2017-08-07

    

山西省县(市)城乡总体规划技术审查要点
(试行)
山西省住房和城乡建设厅
2017 年6 月
目录
1 编制目的.................................................................................................. 1
2 适用范围.................................................................................................. 1
3 审查依据.................................................................................................. 1
4 审查成果材料要求.................................................................................. 2
5 规划纲要审查重点.................................................................................. 2
6 规划成果审查重点................................................................................ 10
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1 编制目的
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理
工作的若干意见》精神,加强和改进我省城乡规划审查工作,指导和
规范全省县(市)城乡总体规划编制,提高规划的科学性、前瞻性和
可操作性,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山西省城乡规划
条例》、《山西省县(市)城乡总体规划编制导则》,制定我省城乡
总体规划成果的技术审查要点。
2 适用范围
本要点适用于全省县及县级市城乡总体规划纲要阶段、成果阶段
的技术审查工作。
3 审查依据
(一)《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、
《山西省城乡规划条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华
人民共和国环境保护法》等法律、法规及相关规范。
(二)《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作
的若干意见》。
(三)国家有关新型城镇化、城市建设和管理的各项方针、政策。
(四)《山西省城镇体系规划(2006—2020 年)》、城镇群规划、
市域规划、城市总体规划等上位规划。
(五)山西省和当地的国民经济和社会发展规划。
(六)《山西省主体功能区规划》、《山西省新型城镇化规划
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(2015-2020)》、《山西省土地利用总体规划纲要》等相关规划。
(七)《山西省县(市)城乡总体规划编制导则》。
(八)其他应遵循的相关政策要求等。
4 审查成果材料要求
纲要阶段审查材料包括:(1)纲要成果,包括纲要报告、图纸
和附件,附件包括基础资料汇编、重大问题专题研究成果等;(2)
规划编制情况说明。
成果阶段审查材料包括:(1)规划最终成果,包括规划文本及
规划说明、规划图纸;(2)规划编制情况说明;(3)纲要审查意见
采纳情况说明;(4)相关部门建议及公众意见采纳情况说明。
5 规划纲要审查重点
城乡总体规划纲要的任务是研究总体规划中的重大问题,提出解
决方案并进行论证。经过审查的纲要是编制城乡总体规划成果的依
据。为强化规划编制的过程管理和城乡总体规划的前期论证,应加强
纲要阶段的论证与技术审查工作。纲要阶段技术审查重点是审查规划
的科学性和合理性,审查重点内容如下:
(一)规划指导思想和重点
规划是否树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展
理念;是否符合国家新型城镇化和相关政策要求;是否符合《中华人
民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》确定的编制原则。
规划是否尊重和顺应城镇化和城市发展规律,从实际出发,充分
体现以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、区域协调、城乡统
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筹、集约节约等规划要求,把生态文明建设放在更加突出的位置,着
力于提高人居环境质量,改善民生,维护公共利益,保障公共安全,
推动城市由外延扩张转向内涵集约发展。
规划是否按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间
山清水秀的总体要求,着力于城乡空间资源合理配置,自然、人文资
源管控与保护,城乡基础设施和公共服务设施合理布局等空间规划问
题,促进城乡全面协调可持续发展;是否突出问题导向的技术路线,
面向区域发展阶段和地域特点,着力破解区域和城市空间发展方面急
需解决的矛盾和问题。
(二)规划协调与论证
规划是否遵循了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、
科学决策”的工作方针;城市规划管理部门是否全程参与了规划编制
工作。是否与上位规划的区域与城市定位、指标控制、城乡布局、空
间管制和政策保障等要求相衔接;是否与国土、发改、环保、农、林、
水、交通等相关规划进行了充分协调衔接;规划方案论证是否充分。
(三)基础数据
规划修编中采用的城乡土地基础数据是否与国家认定的基期年
土地利用变更调查数据一致或衔接;城市土地利用数据及图件是否反
映了城市基期年实际情况。
规划修编中采用的人口、社会经济数据是否以国家或省(市、区)
部门发布的数据为准,与人口普查、经济普查等有关成果数据一
致。
规划是否明确了各类基础数据的口径及来源,统一使用了法定的
计量单位。
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(四)规划实施评价
规划是否全面系统地回顾了上版规划实施的情况,客观反映了规
划实施取得的成效、规划阶段性目标的落实情况;是否对现行城市总
体规划中的强制性内容执行情况进行专题评估;有关评价结论是否客
观、准确,原因分析是否深入、全面;是否揭示了规划及实施中存在
的突出问题和出现的新情况;是否提出规划修编的重点方向、重点内
容和应当解决的主要问题;是否提出保持规划强制性内容的连续性方
案和措施。
(五)上位规划落实与区域协调
规划是否分析研究了上位规划对本县(市)的定位、功能、规模、
基础设施建设、生态环境保护等方面的宏观要求和关键性规划内容;
是否提出了落实与深化方案、措施;是否提出了与大区域城镇空间组
织体系的衔接关系,与周边区域的协调重点和方案;是否落实区域性
基础设施廊道布局。
(六)城乡发展条件的综合评价
规划是否充分考虑了当地社会经济发展基础和自然资源环境条
件,准确判断城乡经济社会发展所处的阶段与主要特征,准确把握未
来发展面临的主要机遇与挑战;是否聚焦空间规划重点,注重对城乡
空间发展问题的诊断,注重人口与经济的空间集聚特征与趋势的分析
研究,注重不同类型空间规划在城乡空间布局方面的矛盾与问题研
判。
规划是否坚持生态优先、底线控制的原则,全面摸清并分析县
(市)域空间本底条件,对接有关部门,划定生态保护红线、永久基
本农田保护红线等生态控制线。
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(七)城乡发展目标与战略制定
规划确定的区域发展定位是否进行过多方案比较,是否符合县
(市)的主体功能区定位以及上位规划的要求。
发展目标是否综合反映了经济社会发展、城镇化、基础设施和公
共服务设施建设、资源环境保护和生态建设等内容,是否区分了约束
性和预期性两类量化指标,具体指标设置是否符合可、可考核、
可监督要求,现状指标、规划指标和分阶段实施指标是否齐全。确定
的规划指标和分阶段指标是否充分体现上位规划的相关规划目标要
求,是否与国民经济和社会发展规划、土地利用规划和生态环境保护
等相关规划目标对接。
发展策略是否具有针对性,是否符合区域发展实际。
(八)人口预测和城乡建设用地规模控制
人口和城镇化水平的确定是否全面分析了人口增长、结构变化、
农村剩余劳动力转化和就业结构变化、城镇化动力机制,是否充分考
虑了区域生态环境承载力,且经过多方案比较和多种方法科学测算并
进行合理论证。
县(市)域人口口径按照人口普查常住人口,城镇人口
口径按照人口普查城镇人口。
城乡建设用地规模确定是否符合严控增量、盘活存量、优化结构、
提高城镇建设用地集约节约水平的要求;是否充分衔接发改、规划、
国土、环保等部门规划;近期建设用地规模是否与土地利用总体规划
确定的建设用地目标相符合。
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(九)产业发展与空间布局规划
规划是否依据经济和社会发展规划,对城镇产业的发展过程、发
展模式及发展趋势进行深入分析,明确城镇的主导产业、特色产业及
产业结构;是否遵循空间集聚和用地集约原则,注重落实非农产业建
设空间。是否划定独立工业区块边界线。
规划是否对接县(市)域旅游发展规划,按照全域旅游的规划理
念,提出旅游业发展战略和空间布局规划。
(十)城镇体系规划
规划是否深入研究了城乡人口空间流动趋势,城镇等级、规模和
功能确定是否能适应城乡人口流动和产业布局趋势和要求;体系结构
是否层次分明、各具特色、功能互补。
规划是否依据资源环境条件容量、生态控制要素,兼顾城镇布局
和功能优化的弹性需要,科学划定各城镇开发边界控制线(含独立工
业区块边界线)。
(十一)城乡空间布局与用地结构规划
规划是否按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间
山清水秀的总体要求,合理划定生态空间、农业空间、城镇空间(含
独立型产业聚集区、新区)三大主体功能空间范围,合理确定城乡居
民点布局总体框架;分区空间发展策略和建设指引是否具体、可行。
规划编制的县(市)域城乡用地汇总表是否科学、客观。
(十二)中心城区的城市性质、规模和城市规划区管控
规划确定的城市性质是否经过多方案比较和充分论证,是否符合
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省、市对该城镇职能的要求,是否符合上位规划要求,是否注重了城
市性质的延续性。
规划对城市现状人口的口径是否按照人口普查城镇人口统
计,数据来源是否权威、科学,各项人口是否实事求是,人口统
计范围是否与地域范围一致。人口规模的确定是否遵循城市发展规
律,是否充分考虑了当地经济发展水平,以及土地、水等自然资源和
环境条件制约因素,是否经过科学测算并经专题论证。
规划是否确定中心城区规划区范围,是否按照“定位、定区、定
量”要求,明确规划区内生态控制区、文物保护单位、河流廊道、交
通廊道、长输管线廊道、大型公共和市政设施等管控要素,编制规划
区要素管控图;是否提出规划区范围内城乡统筹策略,统筹划定生态
空间、农业空间和城镇空间;是否对城乡结合部地区提出有针对性的
腾退、拆建、整治和修复的要求。
是否根据实际需求,规划设计了兼具生态保护、特色农业、休闲
观光等功能的环城生态休闲区。
(十三)中心城区总体布局规划
规划是否深入分析了土地利用现状及城镇空间发展演变的规律
和特点;是否进行了用地适宜性评价,并对城市发展方向进行了多方
案比较;确定的城镇建设用地的主要用地比例关系是否合理,是否结
合土地的供求关系,统筹安排、科学配置。
规划是否突出用地统筹和主导功能,确定了中心城区生活居住、
公共服务、工业物流、生态控制等主导功能区划,编制了功能引导规
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划图,提出了清晰的功能结构方案;总体布局和功能结构方案是否有
利于提高人居环境质量,有利于保护文化遗产和城镇传统风貌,有利
于规划的分期实施及城镇的可持续发展。
规划是否按照构建十分钟社区生活圈的要求,经过多方案比较,
划定城市生活圈片区,并依据城市主体功能区划和生活圈片区划分方
案,确定了城市控规单元界线的初步方案。
规划是否充分体现产城融合发展理念,统筹工业区、物流仓储区、
商务区、特色商业街区等产业载体的空间布局。是否安排结构合理的
工业用地空间,提升中心城区吸纳就业、集聚人口与产业的能力。
规划是否遵循规划引领、有序推进、提升品质、完善功能、美化
景观的原则,制定了科学、可行的老旧城区更新改造规划,明确了城
市存量用地挖潜目标,合理划定城市更新重点区域,明确了城市更新
改造、城市修补的行动要点。
规划是否开展了历史街区和建筑的调查、研究,提出历史文化遗
产保护的原则、目标,划定历史文化街区、历史风貌区、重要历史建
筑保护范围。历史文化名城是否编制有专门的历史文化名城保护规
划。
(十四)总体城市设计
规划是否对城市整体空间形态和景观形象进行了较为深入的研
究;是否对城市的形态格局、景观风貌、空间环境等提出引导和控制
要求,确立重点地段的城市设计原则。规划确定的城市总体风貌定位、
划定的景观分区是否符合实际。
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(十五)城乡综合交通、重大基础设施布局
规划确定的城乡综合交通、重大基础设施布局方案,是否符合区
域对接、内外联网,城乡一体、共享共建,集约利用、有效整合的规
划原则要求;规划是否与交通、水利、供电、燃气、通讯等部门进行
过有效的对接。
规划是否落实了重要的城乡客货运枢纽、交通廊道、城市干路等
重要交通设施的规划要求和空间布局;是否提出区域绿道和城市慢行
交通系统的初步方案;综合交通体系规划思路是否符合现代交通发展
的趋势要求和交通发展政策。
规划提出的水资源需求预测是否合理,水源保障是否可行;规划
提出的供电、燃气、供热等能源工程发展目标与容量指标是否合理,
相关廊道布局是否进行了有效的空间整合。
规划是否根据城乡自然环境、灾害区划和城镇地位,提出城乡综
合防灾减灾与公共安全保障体系的规划目标,明确防灾减灾设施建设
标准和重大设施、场所、通道空间布局要求。规划是否明确地质灾害
高易发区、行洪区、分洪区、滞洪区、蓄涝区等自然灾害高风险区的
建设控制和防治措施。
(十六)城乡资源保护和生态修复规划
规划是否明确自然保护区、生态林地、郊野公园、湿地公园等生
态敏感区、基本农田、水源地、矿产资源密集地区等重要资源的保护
空间、保护要求和措施;是否明确世界遗产、风景名胜区、地质公园、
森林公园、历史文化名城名镇名村、不可移动文物、地下文物埋藏区
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等自然和历史文化遗产的保护空间,并提出保护要求和措施;是否提
出传统村落保护名录和保护利用要求。
是否对城乡特别是中心城区自然生态质量做了全面的调查评估,
识别生态环境中存在的突出问题、亟需修复的区域,提出城市山体、
水体、废弃地和污染土地修复重点区域、重点地段和修复措施。
城市绿地系统建设目标是否合理,主要绿地布局是否可行。
城市环境保护规划目标是否明确;是否符合国家的环境保护政
策、法规及标准;是否有利于城市及周围地区环境的综合保护。
6 规划成果审查重点
城乡总体规划是一项重要的公共政策,具备行政、技术、法理属
性。规划成果阶段审查,应在纲要阶段对科学性和合理性审查的基础
上,重点突出操作性、合法性和规范性审查。
(一)规划成果是否齐全,规划文件与图纸是否符合相关法律法
规、技术标准和规范的规定以及《山西省县(市)城乡总体规划编制
导则》的相关要求。
(二)是否提交详细的规划纲要审查意见采纳情况说明。对纲要
审查意见是否进行认真研究、充分落实和采纳,不能采纳的,是否作
出必要的说明。
(三)是否提交相关部门建议及公众意见采纳情况说明。对相关
部门建议及公众意见是否认真研究、充分落实和采纳,不能采纳的,
是否作出必要的说明。
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(四)规划文本和图件的规划内容深度是否达到了《山西省县
(市)城乡总体规划编制导则》规定的基本要求。
(五)规划文本中的强制性内容是否符合《山西省县(市)城乡
总体规划编制导则》要求,相关条文表达是否能做到可实施、可检查、
可监督。
(六)规划文本条文表述是否简洁规范,文本表格中有规划量化
指标的是否有相应的现状数据,规划说明是否对规划文本条文做出详
细的解释和使用说明,规划图纸是否内容全面、清晰美观,专题研究
是否资料翔实、分析透彻;规划图件成果与文本、条文说明及相关数
据是否一致;图件编制中,有关符号、色系和比例尺,坐标系和投影
等是否符合有关要求;县(市)域城乡空间管制规划图、城乡空间布
局现状和规划图、中心城区用地布局现状和规划图是否为矢量数据,
各类管控线和空间分区是否准确落位。中心城区“绿线”、“蓝线”、
“紫线”、“红线”达到1:2000 以上精度要求。
(七)规划中确定的各项建设用地、主要基础设施和公共服务设
施安排等是否符合具体技术规定,是否具有可行性和可操作性。
(八)规划是否注重对城市近期建设和远景发展的规划研究,确
定合理的城市发展时序。
(九)规划中有关政策和实施措施,是否符合有关法律法规和政
策的要求,符合政府职能转变和管理方式转变的改革方向,是否符合
当地实际,具有针对性和可操作性。




(无名    来源:tyghy)
    
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